河北省太行山、燕山深山区自然条件恶劣、生态环境脆弱，是扶贫开发中最难啃的硬骨头。平山县作为河北省太行山区扶贫移民搬迁任务较重的县，多年来探索走出了一条扶贫移民搬迁的成功之路。

　　缘起：贫困村始终难以摆脱“年年扶贫年年贫”的怪圈

　　平山县位于冀西太行山区，即便到了本世纪初，该县仍有贫困村175个，贫困人口11.5万人，其中人均收入625元以下的绝对贫困人口8万人。当时，平山县不少贫困村面临水、电、路、讯、医“五难”的情况。全县共有9个行政村、8个自然庄人畜饮水困难，大部分村庄为季节性缺水，缺水时间最长的达半年以上；8个自然庄用电困难；4个行政村和27个自然庄不通公路或路况极差，涉及449户计1510人；多数贫困村缺少电话、手机等现代化通讯手段，电视收视困难；很多村庄连个乡村医生也养不住。

　　多年来，这些贫困村始终难以摆脱“年年扶贫年年贫”的怪圈，虽然人口不到平山县总人口的10％，却享受着全县80％左右的救灾粮、救济款。从2001年开始，平山县实施“万人搬迁扶贫工程”，截至目前，全县已投入并整合各类资金1.25亿元，搬迁人口3191户计10126人，使一大批贫困群众的生产、生活条件得到基本改善。

　　模式：自然庄向主村搬迁模式最受群众认可

　　经过多次摸底，反复论证，平山县逐步制定并完善了搬迁原则，即：政府组织，社会参与；先易后难，分步实施；鼓励搬迁，迁留自愿；区别情况，分类安置；政府补偿，自力为主；指令安排，项目扶持。

　　据了解，平山县对特困户实施搬迁的具体模式主要有4种：

　　——自然庄向主村搬迁。在整个搬迁工程中，这种模式最受群众认可，搬迁人数达到1917户、6211人。

　　——异地“插花”安置。插村安置是将人口较多的自然庄及行政村的群众分散转移至生存条件较好的乡村。平山县以这种方式安置217户、665人。

　　——异地搬迁建安置小区。在土地宽广的乡村选址征地，有关职能部门负责土地开发及饮水、交通、电力、通讯等配套工程，建设安置小区，将34个自然庄的群众集中搬迁安置。目前平山县投资2507万元共建6个小区，安置搬迁群众1053人。

　　——几个自然庄合并建新村。古月镇玉皇阁村原有42户，125人，分散在6个自然庄，集中搬迁建了新村。东回舍镇新升村也是由深山区4个乡镇11个行政村的37户共146人集中迁建的新村。

　　经验：带着感情做好群众工作

　　平山县实施“万人搬迁扶贫工程”的具体做法和经验可总结如下：

　　制定切实可行的搬迁政策。据了解，本世纪初河北省还没有统一制定移民搬迁政策时，平山县就出台了一系列的扶持政策，一是对搬迁户给予建房材料补偿，3人以上的每户5000元；2人以下的每户3000元。特困户在原有基础上每户增补500元到1000元。二是对接收安置村按每人不低于3000元的标准给予扶持，用于改善生产、生活条件。三是搬迁户的建房工作由接收安置村负责组织协调，帮工帮建。四是搬迁户与当地村民在宅基地、责任田、用水、用电、子女入学等方面享受同等待遇。五是搬迁中需要各职能部门办理的各种手续，免除一切费用。随着河北省移民搬迁补助政策的变化，平山县对搬迁户的补助标准也做了相应的调整。

　　采取灵活多样的搬迁方式。2004年以前，平山县在搬迁形式上主要采取了自然庄向主村搬迁、本乡镇安置、异地安置、建安置小区等4种形式。2005年又突破了政府指令性安置为主的做法，实行了搬迁户与安置地自由对接的方法，政府主要做好协调服务工作。

　　实行上下联动的运行机制，多方拓宽筹资渠道，适度集中政府专项资金，捆绑使用，统一用于安置费用。

　　带着感情做好群众工作。平山县“万人搬迁扶贫工程”从决策到成功实施的一个关键因素，就是参与此项工作的各级、各部门领导和工作人员带着对人民群众强烈的感情全力以赴做工作。

　　通过扶贫移民搬迁，平山县贫困群众的生活、生产条件得到较大改善，经济收入明显提高。北冶乡清风村、东沟村，孟家庄镇的石板村，平山镇的北白楼新庄子等村搬迁前人均收入不足600元，搬迁后人均增收200元以上。北白楼新庄子32户村民中，有28人外出打工，3人开大理石矿，2人搞养殖和加工业，平均每户有一个人外出挣钱。赵怀保一家移民前房屋财产全被洪水冲光，移民后筹措资金上了一套锯细木板设备，每年收入1万多元，人均增收2000多元。

　　建议：真正做到让贫困群众搬得出，稳得住，能致富

　　平山县成功实施“万人搬迁扶贫工程”，为改善和解决特困人群生存状况开辟了一条新路。但在工程实施过程中，也存在着一些问题。如，实施搬迁后，搬迁户的口粮田、宅基地、责任田的解决方面困难甚多；搬迁安置的补偿标准与实际所需费用相比，差距很大；由于观念、行为习惯、语言等方面的差异，搬迁户与当地群众的融合难度较大。同时，搬迁扶贫对接收地的群众利益也有影响，如何补偿，也是一个需要关注的问题。

　　如何解决这些问题，真正做到让贫困群众搬得出，稳得住，能致富，还需要下大力气在实践中不断研究探索。建议当前做好以下三个方面的工作：

　　搬迁扶贫要坚持科学发展观，既要有近期目标，更要有长远眼光。改善特困人群的生存状况，搬迁与开发治理相结合不失为一条较好的途径。平山县在实施搬迁扶贫的同时，积极探索搬迁工程与矿产开发、绿色产品生产、旅游开发相结合的绿色发展之路，在一定程度上缓解了资金短缺的矛盾，实现了合理置换。但从整体上实现搬迁与开发治理有机结合还有大量的工作要做。

　　用“系统工程”的方法指导搬迁工作，整合资源，完善政策，实现搬迁与防灾救灾的有机结合。

　　以新农村建设为突破口，积极探索搬迁工作的新途径。（张志平　徐阔廷　张大平）